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　　近日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于遼寧省危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性建議，建議指出，總體上看，遼寧省危險(xiǎn)廢物利用處置能力已過剩，同時(shí)省內(nèi)生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等少數(shù)類別缺乏經(jīng)濟(jì)可行的利用途徑，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　從全國(guó)范圍看，遼寧省危廢利用處置能力過剩并非個(gè)例，越來越多的省份出現(xiàn)這種情況。

　　多省份危廢處置能力過剩，極個(gè)別危廢種類存在產(chǎn)能缺口

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，遼寧、河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西等多個(gè)省份發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告。此外，產(chǎn)廢大省山東、浙江兩省，多地發(fā)布市級(jí)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，例如山東日照市、臨沂市、煙臺(tái)市、聊城市、東營(yíng)市等，浙江溫州市、麗水市、杭州市、湖州市等。

　　從省級(jí)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告來看，危廢處置能力總體情況均用“危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重”來總結(jié)，各省給出的引導(dǎo)性意見中，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目有所不同而謹(jǐn)慎投資項(xiàng)目出現(xiàn)“雷同”。

　　其中，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目中，“生活垃圾焚燒飛灰利用處置項(xiàng)目”出現(xiàn)次數(shù)較多，遼寧省鼓勵(lì)廢催化劑再生、廢蝕刻液、廢電路板、化工廢鹽等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目；江西省含砷廢物、鎢渣、易燃性磷渣和表面處理含鉻污泥等處置能力存在缺口；安徽省鼓勵(lì)建設(shè)煤焦油、廢酸、廢鹽等利用處置項(xiàng)目，此外，各省均提到“鼓勵(lì)提升產(chǎn)業(yè)鏈深加工水平”。

　　在謹(jǐn)慎投資項(xiàng)目中，危險(xiǎn)廢物焚燒/填埋項(xiàng)目、廢礦物油處置利用項(xiàng)目等同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。如下表所示：

　　以遼寧省為例，目前全省持證危險(xiǎn)廢物利用處置能力超過400萬噸/年，而2021年全省產(chǎn)廢單位實(shí)際委外利用處置量為119.1萬噸，危險(xiǎn)廢物利用處置總體產(chǎn)能已過剩、設(shè)施負(fù)荷率較低，危險(xiǎn)廢物實(shí)際利用量約占核發(fā)利用能力的19.8%，實(shí)際處置量約占核發(fā)處置能力的38.0%?！笆濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物集中焚燒和水泥窯協(xié)同處置能力增速較快、能力過剩，廢礦物油、廢酸等利用設(shè)施富余能力較大。另一方面，生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等類別廢物利用能力尚未有效形成。

　　根據(jù)《遼寧省“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全省生活垃圾焚燒處理能力將增加至24900噸/日，到2025年，全省生活垃圾焚燒日處理量將達(dá)到3.39萬噸，按照產(chǎn)灰比4%估算，預(yù)計(jì)生活垃圾焚燒飛灰年產(chǎn)生量將增加至49萬噸左右，綜合利用處置缺口巨大。

　　在浙江省杭州、溫州、麗水、湖州等地級(jí)市發(fā)布的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告中，總體上，呈現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力過剩，產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等幾大特點(diǎn)。

　　產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)凈利持續(xù)走低

　　從上述情況來看，目前我國(guó)危廢處置能力過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一現(xiàn)狀也在危廢處置企業(yè)的業(yè)績(jī)報(bào)表上有所體現(xiàn)。

　　8月26日，東江環(huán)保發(fā)布2023年半年度報(bào)告，報(bào)告期營(yíng)業(yè)收入20.06億元，同比下降1.33%；歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為-1.99億元；歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)為-2.11億元。

　　近三年來，東江環(huán)保凈利持續(xù)下降，2023年上半年，危廢處置行業(yè)仍未出現(xiàn)改善趨勢(shì)。受行業(yè)產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)影響，資源化原料收運(yùn)成本持續(xù)提高、無害化危廢量?jī)r(jià)齊跌，東江環(huán)保利潤(rùn)被極限擠壓，虧損狀況仍在持續(xù)。

　　東江環(huán)保作為老牌危廢處置企業(yè)，受市場(chǎng)產(chǎn)能過剩影響非常明顯，年報(bào)顯示，由于行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，無害化處置價(jià)格、包年客戶客單價(jià)整體下滑，加上資源化業(yè)務(wù)含銅、含錫廢物廢液等收運(yùn)折率持續(xù)提升，導(dǎo)致公司主營(yíng)危廢業(yè)務(wù)毛利持續(xù)走低。

　　光大綠色環(huán)保的固危廢處置板塊業(yè)務(wù)，今年上半年的無害化處置量與資源化利用量都較去年同期有所減少。

　　危廢處置企業(yè)如何在低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，更好地發(fā)展，是關(guān)鍵問題。

　　政策規(guī)范行業(yè)發(fā)展，企業(yè)補(bǔ)齊市場(chǎng)缺口

　　產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展？企業(yè)該如何發(fā)展？是擺在行業(yè)發(fā)展面前的頭道難題。

　　2021年5月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委發(fā)布《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》，加快建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。加快補(bǔ)齊特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力短板，著力提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環(huán)境治理能力。

　　區(qū)域處置中心建設(shè)，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和提質(zhì)改造。項(xiàng)目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

　　除加強(qiáng)組織管理外，國(guó)家還保障資金投入，國(guó)家和地方加大對(duì)國(guó)家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力度，區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。

　　除國(guó)家政策支持、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展外，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)不同種類危廢處置缺口，企業(yè)也在有針對(duì)性的布局。受垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高速發(fā)展影響，飛灰產(chǎn)生量逐年增加，且目前市場(chǎng)中資源化處置能力缺口明顯，針對(duì)這一市場(chǎng)缺口，光大綠色環(huán)保表示，未來將依托光大環(huán)境在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，打通行業(yè)下游飛灰資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，尋求差異化發(fā)展。

　　東江環(huán)保也在上半年年報(bào)中表示，采取差異化戰(zhàn)略擴(kuò)大市場(chǎng)布局，多元化、多渠道搶占市場(chǎng)，不斷挖掘潛在的市場(chǎng)資源，以“保生存，搶市場(chǎng)”為主基調(diào)，“多元化”開拓市場(chǎng)，確保全年危廢收運(yùn)量保持穩(wěn)定。

　　近年來，我國(guó)危廢處置行業(yè)監(jiān)管逐步完善，在今年5月，三部門聯(lián)合發(fā)布的依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例中，曝光多起非法處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染典型案例。一方面是具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的“正規(guī)軍”吃不飽，另一方面大量危險(xiǎn)廢物流入非法處置市場(chǎng)。

　　目前，危廢處置行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面還要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，面對(duì)高額利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)的非法處置危險(xiǎn)廢物的典型案例也是層出不窮，行業(yè)的健康發(fā)展一方面需要國(guó)家強(qiáng)有力的監(jiān)管，另一方面也需要企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、運(yùn)營(yíng)管理能力等綜合實(shí)力以應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的行業(yè)難題。

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